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【新政速遞】湖北的勞動關系政策出爐啦!
發布時間:2016-09-27 11:53:09 瀏覽次數:

 中共湖北省委 湖北省人民政府

關于進一步構建和諧勞動關系的實施意見


鄂發〔2016〕19號

 

 根據《中共中央、國務院關于構建和諧勞動關系的意見》(中發〔2015〕10號)精神,結合我省實際,提出如下實施意見。


一、目標任務


健全黨委領導、政府負責、社會協同、企業和職工參與、法治保障的工作體制,完善源頭治理、動態管理、應急處置相結合的工作機制,實現勞動用工守法規范,職工工資合理調整,勞動條件不斷改善,職工安全健康切實保障,社會保險全面覆蓋,人文關懷日益加強,有效預防和化解勞動關系矛盾,全面建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。

到2020年,以勞動合同制度、集體合同制度、三方協調機制等為主要內容的勞動關系協調機制基本完善,企業勞動合同簽訂率達到90%以上,勞動保障監察案件結案率達到96%以上,勞動人事爭議仲裁結案率達到90%以上,企業工會組建有效覆蓋率達到80%以上。


二、依法保障職工基本權益


(一)切實保障職工取得勞動報酬的權利。進一步完善反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定及正常調整機制,健全工資支付監控體系,著力提高企業一線職工收入水平。完善最低工資保障制度,適時適度調整全省最低工資標準。研究制定全面治理拖欠農民工工資問題的具體舉措,明確工資支付主體責任,落實清償欠薪的施工總承包企業負責制,建立完善拖欠農民工工資“黑名單”管理、職工工資銀行代發、工資保證金、欠薪應急周轉金、農民工與城鎮就業人員同工同酬等制度,依法懲處拒不支付勞動報酬違法犯罪行為。(牽頭單位:省人社廳;參加單位:省發改委、省公安廳、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省工商局、省法院、省檢察院、省總工會、省工商聯、省企業聯合會/企業家協會)

(二)切實保障職工休息休假的權利。完善并落實帶薪年休假、女職工產假、全國年節及紀念日假期等規定。落實國家關于職工工作時間的規定,規范對企業實行特殊工時的審批管理。督促企業依法安排職工休息休假,企業因生產經營需要安排職工延長工作時間的,應與工會和職工協商,并依法足額支付加班加點工資。加強勞動定額定員標準化工作,推動勞動定額定員省級標準、行業標準的制定修訂,指導企業制定實施科學合理的勞動定額定員標準。(牽頭單位:省人社廳;參加單位:省質監局、省總工會、省工商聯、省企業聯合會/企業家協會)

(三)切實保障職工獲得勞動安全衛生保護的權利。加強勞動安全衛生執法監督,全面落實企業安全生產和勞動安全衛生主體責任,加大安全生產投入,提高安全生產技術水平,切實改善職工生產條件。強化安全生產和職業衛生教育培訓,對從事有職業危害作業的職工按照國家規定進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查,加強女職工和未成年工特殊勞動保護,最大限度地減少生產安全事故和職業病危害。深入開展“安康杯”競賽等群眾性安全生產活動,促進班組現場安全管理,推廣“工會參與職業病防治工作模式”,完善工傷和職業病防治保障系統。做好夏季高溫期間防暑降溫工作,督促企業按規定發放高溫津貼。(牽頭單位:省安監局;參加單位:省人社廳、省衛生計生委、省總工會)

(四)切實保障職工享受社會保險的權利。實施全民參保計劃,依法將與用人單位建立勞動關系的廣大職工特別是農民工和勞務派遣工納入社會保險覆蓋范圍。完善基本養老、基本醫療保險參保繳費政策和基本養老、基本醫療保險關系轉移接續辦法。建立城鄉一體化的基本醫療保險管理制度,深化醫療保險付費方式改革。建立完善工傷預防、工傷補償、工傷康復相結合的工傷保險制度,實施“同舟計劃”,重點解決建筑業參加工傷保險問題。健全社會保險稽核工作體系,加強對各類人群參加社會保險情況的稽核。鼓勵有條件的企業為職工建立企業年金和補充醫療保險。建立健全社會保險待遇確定和正常調整機制。(牽頭單位:省人社廳;參加單位:省發改委、省財政廳、省地稅局、省總工會、省工商聯、省企業聯合會/企業家協會)

(五)切實保障職工接受職工教育和職業技能培訓的權利。建立面向全體勞動者的職業培訓制度,組織實施企業職工素質提升工程、農民工職業技能提升培訓計劃等項目。發揮企業主體作用,支持企業開展崗前培訓、脫產培訓、業務研修、技能競賽等形式多樣的職工培訓活動。企業應依法足額提取職工教育經費,其中用于教育培訓生產一線職工的比例不低于60%。按規定落實職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼和企業穩崗補貼政策。建立完善以培養、評價、使用、激勵為重點的高技能人才工作體系。開展培訓鑒定進企業、進校園、進園區活動。探索發揮市場力量開展職工培訓的工作機制。(牽頭單位:省人社廳;參加單位:省教育廳、省財政廳、省總工會)


三、著力加強勞動關系協調機制建設


(六)全面實行勞動合同制度。全面推進小微企業勞動合同制度實施專項行動計劃,制定推廣簡易勞動合同示范文本,重點提高建筑業、家庭服務業、旅游業、餐飲服務業等流動性大的行業企業,特別是農民工群體的勞動合同簽訂率。加強對新業態市場主體實施勞動合同制度的指導。完善勞務派遣制度,規范勞務派遣行政許可實施工作,依法加強勞務派遣日常監管。進一步規范非全日制、勞務外包行為和企業裁員行為。充分運用互聯網手段,在規模以上企業全面實施勞動用工信息申報備案制度,加強勞動用工備案、就業失業登記、社會保險登記和勞動保障監察聯動協調機制,加強對企業勞動用工的動態管理。(牽頭單位:省人社廳;參加單位:省住建廳、省國資委、省工商局、省總工會、省工商聯、省企業聯合會/企業家協會)

(七)進一步推進集體協商和集體合同制度。深入實施《湖北省集體合同條例》,堅持以工資收入為重點內容,以非公有制企業為重點對象推進集體協商,形成反映人力資源市場供求關系和企業經濟效益的工資決定機制和正常增長機制。完善工資指導線、人力資源市場工資指導價位、行業人工成本信息指導制度,建立企業薪酬調查和信息發布制度,為開展工資集體協商提供參考。企業通過工資集體協商確定的工資薪金,可在企業所得稅前據實扣除。推動企業與職工就工作條件、勞動定額、女職工特殊保護等開展集體協商。積極穩妥推進行業性、區域性集體協商。(牽頭單位:省總工會、省人社廳;參加單位:省發改委、省地稅局、省統計局、省工商聯、省企業聯合會/企業家協會)

(八)進一步發揮勞動關系三方機制的協調作用。指導各地成立勞動關系協調三方委員會,由同級政府領導擔任委員會主任,加強重大勞動關系問題的統籌協調。委員會的日常工作由人力資源和社會保障部門承擔。各級人力資源和社會保障部門要認真做好調查研究、決策咨詢、統籌協調、指導服務、檢查督促、調解仲裁和監察執法等工作。各級工會要發揮組織優勢,及時反映職工群眾呼聲,依法維護職工群眾權益。各級企業聯合會/企業家協會、工商業聯合會等企業代表組織要及時反映企業訴求,依法維護企業權益,引導企業嚴格執行勞動法律法規、主動履行社會責任。(牽頭單位:省人社廳;參加單位:省編辦、省總工會、省工商聯、省企業聯合會/企業家協會)

(九)進一步健全勞動保障監察制度。充分發揮勞動保障監察綜合執法職能,充實基層執法力量,建立權責統一、權威高效的執法體制。加快建立舉報投訴省級聯動處置機制,努力實現“一點舉報投訴、全省聯動處理”。堅持嚴格規范公正文明執法,建立重大勞動保障違法案件掛牌督辦制度。擴大日常巡視檢查和書面審查覆蓋范圍,強化對突出問題的專項整治。完善行政執法與刑事司法銜接機制,嚴厲打擊使用童工、強迫勞動、拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為。加強勞動保障監察信息化建設,建立信息監測和預警體系。開展用人單位勞動保障誠信等級評價,建立重大勞動保障違法行為定期公布制度。加強勞動保障監察機構隊伍標準化、專業化、規范化建設,全面提升執法能力和社會公信力。(牽頭單位:省人社廳;參加單位:省編辦、省發改委、省公安廳、省財政廳、省法院、省檢察院、人行武漢分行)

(十)進一步推進勞動爭議調解仲裁機制建設。堅持預防為主、基層為主、調解為主方針,加快推進基層勞動爭議調解組織建設,構建企業、商會(協會)、鄉鎮(街道)調解組織與仲裁機構協調配合的勞動爭議預防調解工作機制。通過調劑事業編制、政府購買服務、開發公益性崗位等途徑,充實鄉鎮(街道)調解員隊伍,爭議易發多發的鄉鎮(街道)要配備專職調解員。依托綜治中心設置勞動爭議調解窗口,加強專業性勞動爭議調解工作。完善勞動人事爭議仲裁辦案制度,建立訴訟與仲裁程序有效銜接、裁審標準統一的制度。加強各級勞動人事爭議仲裁委員會和仲裁院建設。依法及時為符合條件的勞動者提供法律援助。(牽頭單位:省人社廳;參加單位:省綜治辦、省編辦、省法院、省司法廳)

(十一)進一步完善勞動關系群體性事件綜合預防和應急聯動機制。加強對勞動關系形勢的分析研判,建立勞動關系群體性糾紛的經常性排查和動態監測預警制度,完善社會穩定風險評估機制。健全黨委領導下的政府負責,有關部門和工會、企業代表組織共同參與的群體性事件應急聯動處置機制。完善應急預案,明確分級響應、處置程序和處置措施。督促指導企業落實主體責任,及時妥善處置群體性事件。積極應對經濟下行、化解產能過剩和淘汰落后產能中的裁員問題,指導督促企業在充分聽取工會和廣大職工意見后制定安置方案,多渠道安置職工。對涉及人數多、安置任務重、穩定壓力大的重點地區和企業,實行重點監控。(牽頭單位:省人社廳;參加單位:省綜治辦、省經信委、省公安廳、省國資委、省總工會、省工商聯、省企業聯合會/企業家協會)


四、全面營造構建和諧勞動關系的良好環境


(十二)健全企業民主管理制度。加強企業民主管理,保障職工知情權、參與權、表達權和監督權。完善職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度,建立健全公司制企業職工董事、職工監事制度。依法規范職工董事、職工監事履職規則。在中小企業集中的地方,可以建立區域性、行業性的職工代表大會。到2020年,企業職工代表大會和廠務公開制度在全省公有制企業實現全覆蓋,規模以上非公有制企業已建工會比例達到90%。(牽頭單位:省總工會;參加單位:省經信委、省人社廳、省國資委、省工商聯、省企業聯合會/企業家協會)

(十三)加強對職工和企業經營者的教育引導。引導職工樹立高尚的職業理想,培養良好的職業道德,增強對企業的責任感、認同感和歸屬感。在努力解決職工切身利益問題的同時,引導職工正確對待社會利益關系調整,合理確定提高工資收入等訴求預期,以理性合法形式表達利益訴求、解決利益矛盾、維護自身權益。教育引導企業經營者積極履行報效國家、服務社會、造福職工的社會責任,自覺關心愛護職工,努力改善職工的工作、學習和生活條件,幫助他們排憂解難,加大對困難職工的幫扶力度。實施中小企業經營者勞動法律宣傳培訓計劃,提高他們的依法用工意識。(牽頭單位:省總工會、省工商聯、省企業聯合會/企業家協會;參加單位:省委組織部、省委宣傳部、省經信委、省人社廳、省國資委)

(十四)加強企業文化建設和人文關懷。引導企業樹立以人為本、可持續發展理念,培育健康和諧的企業文化,拓寬職工發展渠道和職業發展空間。大力弘揚社會主義核心價值觀,引導廣大職工立足崗位建功立業。加強企業文體娛樂設施建設,在外來務工者較多的企業(工業園區)建設一批職工(農民工)書屋、職工俱樂部等文化陣地。深入開展職工醫療互助活動。高度重視職工心理健康,更加關注新生代職工尤其是農民工的精神追求,建立職工心理健康服務幫扶體系,定期開展心理咨詢和職工心理健康輔導進企業活動,建立心理危機干預預警機制。(牽頭單位:省總工會;參加單位:省委宣傳部、省工商聯、省經信委、省人社廳、省衛生計生委、省國資委、省新聞出版廣電局)

(十五)優化企業發展環境。推進扶持小微企業發展的各項政策落實落地,加強對中小企業的金融服務和支持,進一步減輕企業負擔。加強和改進政府的管理服務,減少和規范涉企行政審批事項,提高審批事項工作效率,激發市場主體創新創業創造活力,引導企業注重依靠科技進步、職工素質提升和管理創新,不斷提升市場競爭力。通過促進企業發展,為構建和諧勞動關系創造物質條件。(牽頭單位:省發改委;參加單位:省監察廳、省政府法制辦)


五、以強有力的領導和組織實施保證各項任務落實見效


(十六)加強組織領導。各級黨委和政府要建立健全構建和諧勞動關系的領導機制,加強構建和諧勞動關系的法治保障,及時研究和解決勞動關系中的重大問題,要發揮人大監督、政協民主監督作用,共同推進構建和諧勞動關系。要把構建和諧勞動關系納入各級黨校(行政學校)主體班教學課程和有關培訓內容。各級政府要切實擔負起定政策、作部署、抓落實的責任,把構建和諧勞動關系納入當地經濟社會發展規劃和政府目標責任考核體系,完善考核評價辦法,做好考核的組織實施和結果運用等工作。(牽頭單位:省委組織部;參加單位:省委辦公廳、省人大常委會辦公廳、省政府辦公廳、省政協辦公廳、省發改委、省人社廳)

(十七)加強勞動關系工作能力建設。加強基層勞動就業社會保障公共服務平臺建設,完善基層勞動關系協調工作職能,提升基層組織勞動關系協調能力,配齊勞動關系協調員、勞動人事爭議調解員和勞動保障監察協管員。加強對協調勞動關系工作人員的業務培訓,提高隊伍素質。各級政府要切實保障勞動關系協調、勞動保障監察和勞動人事爭議調解仲裁工作經費,確保構建和諧勞動關系工作順利開展。(牽頭單位:省人社廳;參加單位:省編辦、省財政廳)

(十八)加強企業黨組織和工會、團組織、企業代表組織建設。加強各類企業黨建工作,重點在非公有制企業中擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋,加強非公有制企業黨組織領導班子建設,選好黨組織書記,保障黨組織活動經費。堅持企業黨建帶群團建設,不斷提高工會、共青團在非公有制企業組建率,增強企業群團組織活力。依法推動各類企業普遍建立工會,進一步加強非公有制企業團建工作。深入推進區域性、行業性工會聯合會和縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)、工業園區工會和共青團組織建設,健全產業工會和共青團組織體系。完善基層工會主席民主產生機制,探索基層工會干部社會化途徑,健全保護基層工會干部合法權益制度。建立健全縣級以上政府與同級總工會聯席會議制度。加強基層企業代表組織建設,充分發揮企業代表組織對企業經營者的團結、服務、引導、教育作用。(牽頭單位:省委組織部;參加單位:省總工會、團省委、省工商聯、省企業聯合會/企業家協會)

(十九)進一步加強和諧勞動關系綜合試驗區建設。以部省共建的形式在黃石市開展全國構建和諧勞動關系綜合試驗區建設。以廳市共建的形式選擇2-3個縣市區開展省級構建和諧勞動關系綜合試驗區建設。堅持在問題導向下開展綜合試驗,用3—5年時間,全面推進構建和諧勞動關系的體制機制創新、資源整合、要素集成、方法改進和能力提升,探索具有推廣價值的勞動關系工作模式,為全國、全省探索經驗。(牽頭單位:省人社廳;參加單位:省總工會、省工商聯、省企業聯合會/企業家協會)

(二十)加大宣傳力度。各級黨委宣傳部門和新聞媒體要把構建和諧勞動關系作為宣傳報道的經常性任務,形成正確輿論導向和強大輿論聲勢。每年5月開展構建和諧勞動關系專題宣傳月活動,大力宣傳黨和政府的方針政策和勞動保障法律法規、宣傳構建和諧勞動關系的成效和經驗、宣傳企業關愛職工和職工奉獻企業的先進典型,營造全社會共同關心、支持和參與構建和諧勞動關系的良好氛圍。建立健全勞動關系和諧企業競爭退出、政策扶持的激勵約束機制,引導企業扎實開展和諧勞動關系創建活動。(牽頭單位:省委宣傳部;參加單位:省人社廳、省公務員局、省總工會、省工商聯、省企業聯合會/企業家協會)


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